電子政務(wù)云計(jì)算應(yīng)用從觀望進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)

    2011年度，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)已在國(guó)內(nèi)初具規(guī)模，成功案例逐漸豐富，用戶了解和認(rèn)可程度不斷提高，產(chǎn)學(xué)研各界對(duì)云計(jì)算由觀望轉(zhuǎn)為迎勢(shì)而上，越來(lái)越多的廠商開(kāi)始介入云計(jì)算市場(chǎng)，在金融、能源、通信、制造、醫(yī)療、教育等業(yè)務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)大量的應(yīng)用解決方案，用戶主動(dòng)考慮將自身業(yè)務(wù)融入云，云計(jì)算在國(guó)內(nèi)成功邁入起飛階段。作為云計(jì)算重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的電子政務(wù)云也不甘落后，截止到2011年底，已有上海、北京、青島和西安等城市在電子政務(wù)云應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，并取得豐碩成果。云計(jì)算作為未來(lái)新一代信息技術(shù)的核心技術(shù)之一，在電子政務(wù)領(lǐng)域逐步開(kāi)始落地，進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段。
    1、電子政務(wù)云的創(chuàng)新內(nèi)涵
電子政務(wù)云是一種基于云計(jì)算的，可以優(yōu)化政府管理和服務(wù)職能，提高政府工作效率和服務(wù)水平的平臺(tái)技術(shù)框架，本質(zhì)上是在技術(shù)層面“構(gòu)建了統(tǒng)一的政府底層IT基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”。電子政務(wù)云可以把政府的IT資源整合為服務(wù)，以供居民、企業(yè)和所屬機(jī)關(guān)部門共享使用，從而提高了政務(wù)IT資源的利用率。從應(yīng)用角度來(lái)看，電子政務(wù)云本質(zhì)上是為政府部門搭建一個(gè)底層的基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)，把傳統(tǒng)的政務(wù)應(yīng)用遷移到平臺(tái)上，去共享給各個(gè)政府部門，提高它的服務(wù)效率和服務(wù)能力。
    2、電子政務(wù)云當(dāng)前需求
電子政務(wù)云的產(chǎn)生是電子政務(wù)與云計(jì)算技術(shù)的完美結(jié)合，賽迪信息認(rèn)為，驅(qū)動(dòng)電子政務(wù)云建設(shè)的因素一般包括以下幾點(diǎn)需求：
    （1）提高設(shè)備資源利用率，避免重復(fù)建設(shè)，減少專業(yè)維護(hù)人員的需求
近年電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)投入巨資采購(gòu)了大量硬件設(shè)備，建設(shè)了多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，但是普遍出現(xiàn)了設(shè)備資源利用率低、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、信息系統(tǒng)運(yùn)維難、人工成本和能源消耗巨大等問(wèn)題，提高設(shè)備資源利用率、避免重復(fù)建設(shè)、降低維護(hù)成本成為各級(jí)政府機(jī)關(guān)迫在眉睫的需求。
    （2）推動(dòng)信息資源整合，促進(jìn)政務(wù)資源共享的需求
由于政府信息化發(fā)展的階段不同，在電子政務(wù)應(yīng)用的初級(jí)階段，是圍繞一項(xiàng)項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)或引進(jìn)一個(gè)個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。這些分散開(kāi)發(fā)或引進(jìn)的應(yīng)用系統(tǒng)，沒(méi)有統(tǒng)一考慮數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或信息共享問(wèn)題，這樣就導(dǎo)致形成了一個(gè)個(gè)的“信息孤島”。電子政務(wù)發(fā)展到現(xiàn)階段，通過(guò)信息資源整合來(lái)促進(jìn)政務(wù)資源共享是下一階段的主要任務(wù)。
    （3）提高服務(wù)靈活性，改善服務(wù)可擴(kuò)展性，推動(dòng)創(chuàng)新提升服務(wù)效率的需求
深化行政體制改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)現(xiàn)已成為我國(guó)政府主要任務(wù)之一。圍繞政務(wù)強(qiáng)化需求，按照政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革和政務(wù)公開(kāi)的需要，按照公眾、企業(yè)和社會(huì)對(duì)政府的需要，選擇適合電子和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)，提供靈活多變的政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，以提升服務(wù)效率和服務(wù)水平。
    （4）整合平臺(tái)提高安全性的需求
信息安全事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和民族文化的發(fā)揚(yáng)，能否有效地化解信息化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，已成為保障各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)地位的重要手段。由于各級(jí)政府機(jī)關(guān)安全意識(shí)、人才配備與信息化建設(shè)的不相匹配，信息安全已成為電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的主要風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)云計(jì)算技術(shù)整合電子政務(wù)資源，以提高平臺(tái)安全性是政府部門核心需求之一。
    3、2011年度應(yīng)用案例
    2011年度，隨著各行業(yè)云計(jì)算成功案例的不斷涌現(xiàn)，越來(lái)越多的政府部門在往年的信息化基礎(chǔ)上，從觀望開(kāi)始轉(zhuǎn)為積極探索云計(jì)算在電子政務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，簡(jiǎn)要列舉如下：
    2011年3月，上海市閘北區(qū)市北醫(yī)院健康云系統(tǒng)在半年的測(cè)試及應(yīng)用搬遷后，正式投入試運(yùn)行，全國(guó)第一朵健康云落地上海。
2011年5月，青島市正式宣布由市電子政務(wù)辦公室牽頭建設(shè)全國(guó)黨政系統(tǒng)第一個(gè)電子政務(wù)私有云計(jì)算平臺(tái)，以整合青島市級(jí)機(jī)關(guān)各部門資源，降低信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，提高投資績(jī)效，提升信息資源的使用效率。
    2011年7月28日，“祥云工程”基礎(chǔ)性保障項(xiàng)目“北京祥云工程中金云后臺(tái)”正式揭開(kāi)面紗，率先成為“祥云工程”第一個(gè)云后臺(tái)。該平臺(tái)包括云數(shù)據(jù)中心建設(shè)、云資源管理平臺(tái)建設(shè)、云數(shù)據(jù)托管平臺(tái)建設(shè)、云后臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)、云后臺(tái)管理體系建設(shè)等內(nèi)容，著力于為“智慧北京”提供“智慧大腦”。
    2011年7月，西安高新區(qū)正式提出并開(kāi)始實(shí)施“雙云戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略由“高新區(qū)”和“長(zhǎng)安云”構(gòu)成。“高新云”主要致力于整合西安高新區(qū)的內(nèi)部資源，打造基于云計(jì)算技術(shù)的社會(huì)事務(wù)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)；“長(zhǎng)安云”則統(tǒng)籌科技資源，打造基于云計(jì)算技術(shù)的公共服務(wù)平臺(tái)，涵蓋政府公共服務(wù)、通信、旅游、交通、醫(yī)療等社會(huì)生活各領(lǐng)域。同時(shí)，西安軟件園建設(shè)了西北地區(qū)首個(gè)云計(jì)算中心，將為園區(qū)企業(yè)提供基于云計(jì)算IaaS的各類服務(wù)，幫助企業(yè)減低成本，提高收益，促進(jìn)西安軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
    4、電子政務(wù)云的實(shí)現(xiàn)價(jià)值
    云計(jì)算具有超強(qiáng)的計(jì)算能力和低成本、高安全性等特性，將其應(yīng)用于電子政務(wù)領(lǐng)域具有十分重要的價(jià)值和意義。據(jù)對(duì)各地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析，電子政務(wù)云應(yīng)用價(jià)值主要包括以下幾方面：
    （1）電子政務(wù)云的建設(shè)將大大節(jié)約建設(shè)成本，降低國(guó)家財(cái)政支出
從總體上看，建設(shè)電子化政府云計(jì)算平臺(tái)將極大地降低國(guó)家財(cái)政支出。將全國(guó)各部門、各地區(qū)的電子政務(wù)政府采購(gòu)的支出集中起來(lái)統(tǒng)一用于建設(shè)云計(jì)算平臺(tái)，費(fèi)用會(huì)比分散建設(shè)減少許多。根據(jù)谷歌和微軟兩大巨頭的經(jīng)驗(yàn)，云計(jì)算使數(shù)據(jù)中心計(jì)算成本便宜30倍。云計(jì)算除能在計(jì)算方面發(fā)揮規(guī)模效益外，采用諸如虛擬化、自然制冷等若干新技術(shù)還能降低運(yùn)行成本。比如，虛擬化技術(shù)可以提高硬件使用效率，動(dòng)態(tài)調(diào)整資源，節(jié)約硬件投入。
    （2）以IaaS為核心的云計(jì)算中心將為政務(wù)門戶網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)、政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)以及政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用提供有力的后臺(tái)保障
目前，政務(wù)門戶網(wǎng)站用戶數(shù)量的快速增長(zhǎng)，內(nèi)容的日趨多媒體化，政務(wù)信息公開(kāi)包含大量的圖片和視頻信息，政務(wù)網(wǎng)站需要處理海量數(shù)據(jù)，就需要以IaaS應(yīng)用為核心的云計(jì)算中心作為有效支撐。同時(shí)，隨著政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的深入，數(shù)據(jù)大集中以及信息交換要求很高的計(jì)算能力。傳統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和運(yùn)行的成本在不斷上升，需要利用云計(jì)算模式來(lái)提高政府?dāng)?shù)據(jù)中心的運(yùn)行效率，降低政府?dāng)?shù)據(jù)中心的建設(shè)成本。
    （3）以PaaS為核心的云服務(wù)平臺(tái)將助力“服務(wù)型政府體系”建設(shè)
電子政務(wù)各類系統(tǒng)的建立能夠使政府工作人員及時(shí)地了解到老百姓時(shí)下最關(guān)心的問(wèn)題，使政府部門制定出的政策法規(guī)目的性更加明確，能夠提高政府的辦事效率，樹(shù)立政府廉潔高效的形象，拉近政府與百姓之間的距離，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要借鑒國(guó)外成熟的電子政府云服務(wù)模式，建立“一站式”、“一網(wǎng)式”的云服務(wù)平臺(tái)，提高行政服務(wù)效能和管理水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
    （4）基于云計(jì)算的交換平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)政府部門間信息聯(lián)動(dòng)與政務(wù)工作協(xié)同
云計(jì)算模式的“信息集成、資源共享”特性將在電子政務(wù)信息交換平臺(tái)中發(fā)揮巨大作用，通過(guò)交換平臺(tái)的應(yīng)用，在政府部門之間、政府部門與社會(huì)服務(wù)部門之間建立“信息橋梁”，將各單位的電子政務(wù)系統(tǒng)接入到云平臺(tái)之中，通過(guò)云平臺(tái)內(nèi)部信息驅(qū)動(dòng)引擎，實(shí)現(xiàn)不同電子政務(wù)系統(tǒng)間的信息整合、交換、共享和政務(wù)工作協(xié)同，大大地提高各級(jí)政府機(jī)關(guān)的整體工作效率。
    5、電子政務(wù)云的發(fā)展與展望
    根據(jù)2011年3月發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)，一是要推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；二是強(qiáng)化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強(qiáng)社會(huì)化綜合開(kāi)發(fā)利用。這就說(shuō)明各級(jí)政府部門已經(jīng)充分意識(shí)到目前的電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用水平低和業(yè)務(wù)協(xié)同困難的現(xiàn)狀，在部委層面，各級(jí)的信息資源需要有效整合；在地方層面，部門之間也迫切需要信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
    為了更好的推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，采用云計(jì)算技術(shù)是明智之舉。2012年，將有越來(lái)越多的部委和地方政府推行電子政務(wù)云建設(shè)，整合基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)和管理機(jī)制，形成朵朵云共同綻放的美好局面。